习近平总书记高度重视人才工作，把增强各级党政主要负责人的人才意识的任务放在首位，提出要树立强烈的人才意识，也非常重视人才强国战略的实施。当前人才的挖掘和利用，重点是开发创新人才，根本是构建制度体系，关键是提高党管人才水平。

人才挖掘利用，前提是增强人才意识，目标是聚焦人才强国

意识是行动的先导。习近平总书记高度重视人才工作，把增强各级党政主要负责人的人才意识的任务放在首位。针对不善于发现人才，习近平总书记强调，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”；针对不善于培养人才，他指出，“人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源”，“必须造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍”；针对不善于团结人才，他要求，为人才“做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智”；针对不善于用好人才，他指出，“物质资源必然越用越少，而科技和人才会越用越多”；针对不善于服务人才，他又提出，“尚贤者，政之本也”，“要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台……促使优秀人才脱颖而出”。习近平总书记的这些重要论述，对增强党政主要负责人的人才意识提出了明确要求，丰富和发展了马克思主义的人才思想，是做好新形势下人才工作的先导和前提。

习总书记提出要树立强烈的人才意识，就是要求各级领导脑子要转过弯来，从执政兴国的高度，牢固确立人才是第一资源、第一资本、第一推动力的思想，坚持两个“一把手”抓第一资源，提高全党全社会对人才重要性的认识，构建一个全新的人才发展战略体系（五大转变）：一是在人才发展理念上，要加快从物力资本优先积累向人才资本优先积累的转变；二是在人才发展治理上，要加快从政策规范向法律规范的转变；三是在人才发展模式上，要加快从计划配置向市场配置决定性作用转变；四是在人才发展重点上，要从优先考虑规模扩张向重点关注素质提升和结构优化转变；五是在人才工作开放上，要配合中央“一带一路”倡议，实施更加开放的人才政策，把人才国际化作为人才强国战略的重要组成部分，积极参与全球人才竞争，增强我国人才国际竞争力。

习近平总书记多次对人才强国作出重要论述，他说，“更好地实施人才强国战略，努力建设一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍”，鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给实现中国梦的伟大奋斗；他还特别提出，“建设人才强国，正是中央基于对国内外形势的深刻认识和我国人才发展现状的清醒估计作出的重大战略决策，体现了我们党和国家在人才领域进一步发挥社会主义制度优越性、更好地实现各项事业科学发展的决心和信心”。当今世界从国际看，世界发达国家都在实施人才强国战略。从国内看，我国发展进入了加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的新阶段。创新驱动实质是人才驱动，经济转方式、调结构，关键靠人才支撑。当前，我国人才发展面临的主要问题是：人才结构失衡，创新能力不强，顶尖人才匮乏，人才管理体制不顺，人才机制不够完善。这些都造成了人才资源浪费和配置低效，影响了人才创新创业积极性的发挥，必须在全面深化改革中，采取切实措施全力加以解决。

以习总书记的讲话为标志，我国已加快实施人才强国战略，广大人才也在实施人才强国中贡献了自己的智慧和力量，这是新世纪我国人才工作的根本任务。当前和今后一个时期，大力实施人才强国战略，将突出五大重点：一是建设规模宏大的人才队伍；二是推动人才结构战略性调整；三是加强高层次人才队伍建设；四是推进人才发展体制机制改革创新；五是优化人才发展环境。

人才挖掘利用，重点是开发创新人才，根本是构建制度体系

2013年，习近平总书记在大连考察的讲话中指出，“全面小康社会靠什么实现？如果走粗放经营的老路，能源资源无法支撑。必须走出一条新路，依靠创新驱动”。2014年两院院士大会的重要讲话中他又指出，“知识就是力量，人才就是未来。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才”。之后，他在多次重要会议上再次强调，“创新驱动实质上是人才驱动”。在这里，习总书记把科技人才在创新驱动发展战略中的地位作用提到了前所未有的高度，提出了我国科技工作的新任务，明确了科技工作的新方向，对于深入实施创新驱动发展战略具有重大现实意义和深远历史意义。

“根在基层，重在落实。”贯彻落实习近平总书记讲话精神，针对当前科技创新面临的自主创新能力不足、高端人才缺乏、创新环境不优等问题，全国各地在实践中勇于探索，提出许多创新举措：比如，加快创新主体建设。就是强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，特别要支持科技中小型企业健康发展。深圳华为集团，2015年研发投入近600亿，走在世界前列。又如，大力增强创新人才的动力机制。根据发达国家科技创新和人力资源管理的经验，广东创立三大机制：即创立一切为社会做出贡献的劳动与价值都得到承认和尊重的机制；创立海内外各类投资者在我国创业受到鼓励的机制；创立有利于吸引各类人才、调动各类人才积极性的用人机制和分配机制，使每个人的创造权益得到切实保障，让创新人才“名利双收”“一朝致富”。再如，汇聚全球范围内的创新人才。新形势下，上海加大引进海外创新人才的力度，注重实行“三个转变”，近年来成功吸引到了越来越多的海外优秀人才。还有，营造人才创新创业的良好氛围。深化人才发展体制机制改革，逐步取消事业单位的行政级别，加快“去行政化”“官本位”改革步伐，营造勇于创新、宽容失败的良好环境。这项改革虽然很难，但必须攻坚突破，正如习近平总书记说的，“改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的”。

综合国力的竞争，关键是人才的竞争，人才竞争根本上又是制度的竞争。2016年5月，习近平总书记为我国人才制度建设作出重要指示，他说：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。要加大改革落实工作力度，把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智。”习总书记的重要指示，为深化人才发展体制机制改革、激发人才创新创造活力、进一步提高人才工作治理能力和水平，明确了目标和方向。当前人才制度改革，首先要推进人才管理体制改革。目前的人才管理体制亟需在四个方面力求大的突破：在发挥市场配置人才的决定性作用方面力求大的突破；在加快转变政府人才管理职能方面力求大的突破；在保障落实用人单位自主权方面力求大的突破；在加强人才管理法制建设方面力求大的突破。其次，要改革人才工作机制。应从人才培养、人才评价、人才流动、人才激励、人才引进、投入保障六个方面把握改革重点。第三，重点解决三块短板：一要着力解决人才管理中行政化、“官本位”问题。二要着力解决人才评价中“三唯”（唯学历、唯职称、唯论文）问题。三要着力解决科研成果转化难、收益难问题。

人才挖掘利用，关键是提高党管人才水平

一是确立党管人才是战略管理的定位。它的工作重点主要包括确定战略理念、制定战略目标、构建战略体制、选择战略工具等几个方面。但近几年，党管人才体现在战略层次的动作不够大，特别在体制机制改革方面突破不多，必须加快推进。

二是健全党管人才的领导体制。党管人才是人才工作的根本原则，也是中国特色人才制度优势的集中体现，现实中亟需完整准确地理解党管人才原则，进一步解决三个误区：认为党管人才束缚了人才发展；把党管人才简单地等同组织部门抓人才；把党委抓人才工作与政府抓人才工作对立起来。要始终坚持正确的政治方向，加强党对人才工作的统一领导，把党管人才原则贯穿于改革的全过程和各环节。此外，在党管人才领导体制上，目前还存在“三大问题”亟需解决：第一，组织部门与人社部门的定位问题。组织部门主要是战略管理，人社部门主要是执行管理；第二，组织部门与各个业务部门职能分工问题。在“三定”方案中明确业务部门职能，加强协调配合；第三，组织部的人才工作部门与组织部其它部门之间关系问题。组织部门自身要在党委领导下，适当加强人才工作部门力量，在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领上下功夫。

三是构建中国特色的人才法律法规体系。据我们调查，当前人才立法是党管人才工作中存在的突出问题，有36.6%的人认为人才立法严重滞后。因此构建中国特色人才法律法规体系势在必行。从世界范围看，一些经济发达国家之所以成为世界性的人才集聚地，其中一条重要的原因，就是这些国家拥有一套完备的人才法律法规体系。人才立法具体可以从三方面入手：一要对以往所制定的人才政策法规进行全面梳理，及时清理一些已不合时宜的文件规定，在人才政策制定上做到和国际通行规则接轨；二要围绕更好实施人才强国战略的目标，全面规划建设人才法律法规体系，形成分系统、多层次的法律法规制度框架，使人才工作的各项政策制度保持公开性、权威性和连续性；三要切实将人才法制环境建设作为“更好实施人才强国战略”的重要内容。

四是抓紧建立第一把手抓第一资源的考核机制。现在，由于党管人才的考核机制没有很好的建立，在相当程度上人才工作还只是停留在口头或文件上，没有很好的落实。坚持党管人才原则，当务之急必须建立第一把手抓第一资源的考核机制，从制度层面加以落实，当前可从两个方面突破：一方面，改革党政机关绩效考核内容，把人才工作作为考核一把手政绩重要指标。另一方面，建立责任追究制，造成人才大量流失应追究领导责任。某一部门、某一地区搞任人唯亲、浪费人才、埋没人才，造成人才大量流失等严重失误的，追究领导责任。

五是党管人才原则要适应对外开放新趋势。近几年，习近平总书记一直强调，“当今世界聚才、用才，应该包括国际国内两个方面的人才，也就是择天下英才而用之”。这很值得我们深思。党管人才，不仅立足于中国的国情和实际，而且要有更加宽阔的国际视野。人才战略面临外向化，是我们党在人才方面具有的世界眼光的表现。这是确立国家人才竞争比较优势、建设世界人才强国的需要，也是学习应用先进的世界知识技术、进而不断把整个对外开放提高到一个新水平的需要。

（作者为中国人才研究会学术委员会副主任，上海市公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员、博导）

【参考文献】

①《习近平的人才观：择天下英才而用之》，人民网，2014年6月20日。